CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 88 / 2015

Dosar nr. 52 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind compatibilitatea electromagnetică

Analizând proiectul de Hotărâre privind compatibilitatea electromagnetică, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.11 din 21.01.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect stabilirea cerinţelor de compatibilitate electromagnetică a echipamentelor, intervenţiile legislative vizând, potrivit Notei de fundamentare, „asigurarea cadrului de reglementare pentru introducerea pe piaţă, punerea la dispoziţie sau punerea în funcţiune numai a echipamentelor care sunt conforme cu cerinţele esenţiale atunci când sunt corect instalate, întreţinute şi utilizate conform destinaţiei lor.”

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă cade sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Pieţei Interne, integrate segmentului legislativ - Apropierea legislaţiilor , în sectorul - Material electric.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2004/108/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 15 decembrie 2004 privind apropierea legislaţiilor statelor membre cu privire la compatibilitatea electromagnetică şi de abrogare a Directivei 89/336/CEE, prevederi pe care, iniţiatorul prezentului demers, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, şi-a propus să le transpună cu caracter integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, îndeplinindu-se astfel angajamentele asumate de România prin Tratatul de aderare la UE, aşa cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

De menţionat că preluarea la nivel intern a Directivei nr.2004/108/CE s-a realizat, iniţial, prin intermediul prevederilor Hotărârii Guvernului nr.982/2007 privind compatibilitatea electromagnetică, act normativ care, în prezent, potrivit Notei de fundamentare, nu mai poate produce efecte juridice, întrucât temeiul legal în baza căruia a fost emis a dispărut, concomitent abrogării exprese a Legii nr.608/2001.

Din această perspectivă, demersul ce reiterează transpunerea prevederilor Directivei nr.2004/108/CE este unul pe deplin justificat, ce se integrează pe aceleaşi coordonate ale îndeplinirii angajamentelor ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, în condiţiile în care acest act juridic european urmează a se aplica până la data de 20 aprilie 2016, dată de la care Directiva se abrogă ca efect al aplicării Directivei nr.2014/30/UE privind armonizarea legislaţiilor statelor membre cu privire la compatibilitatea electromagnetică (reformare), care practic i se va substitui, şi care, deopotrivă, va trebui transpusă corespunzător la nivelul legislaţiilor statelor UE până la data de 19 aprilie 2016.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport de prevederile de ansamblu ale Directivei nr.2004/108/CE, vizate a fi preluate la nivelul legislaţiei naţionale, a rezultat că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând de-o manieră corectă, fidelă şi riguroasă, deopotrivă, una adaptată realităţilor naţionale, transpunerea integrală, a normelor acestui act juridic european.

3. La titlu, pentru o exprimare specifică stilului normativ, propunem reformularea, astfel:

„Hotărâre

privind compatibilitatea electromagnetică”.

4. La formula introductivă, pentru rigoarea exprimării, după numărul şi anul adoptării legii de aprobare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.111/2011 trebuie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.1 alin.(1), pentru un spor de claritate în exprimare, recomandăm reformularea, astfel:

„(1) Prezenta hotărâre are ca obiect stabilirea cerinţelor de compatibilitate electromagnetică a echipamentelor definite la art.2, precum şi a condiţiilor de introducere pe piaţă şi de punere în funcţiune a acestora.”

La alin.(3) lit.c), după titlul Legii nr.76/1993, pentru rigoarea exprimării, este necesară inserarea menţiunii „cu modificările ulterioare”.

La lit.d), relevăm faptul că potrivit art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi.

6. Recomandăm reformularea art.4, deoarece norma, în actuala redactare, nu este suficient de clară.

7. La art.5 alin.(3), pentru corectitudine, este necesară eliminarea menţiunii „cu modificările ulterioare” care figurează în titlul Hotărârii Guvernului nr.1016/2004, precum şi înlocuirea sintagmei „cu modificările ulterioare” din final, cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

8. În ceea ce priveşte Capitolul II - Standarde armonizate şi Capitolul V - Instalaţii fixe, acestea sunt alcătuite doar câte un singur articol, ceea ce contravine normelor de tehnică legislativă privind sistematizarea actului normativ.

9. La art.6 alin.(1), pentru conformitate cu prevederile art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem eliminarea parantezelor care figurează în cuprinsul acestuia.

La alin.(3), pentru precizia exprimării, recomandăm înlocuirea sintagmei „cu modificările ulterioare” cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

10. La art.12 alin.(1), în legătură cu metodologia de evaluare a organismelor care urmează să fie aprobată prin ordin al ministrului pentru societatea informaţională, pentru a se asigura eficienţă normei, sugerăm stabilirea unui termen pentru îndeplinirea acestei obligaţii.

11. La art.13 alin.(1), pentru precizia normei, recomandăm reformularea expresiei „dispoziţiilor relevante pentru aparate, stabilite de prezenta hotărâre”, astfel încât să se precizeze în mod expres dispoziţiile vizate.

La alin.(2), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „art.7, art.8 şi art.9” trebuie înlocuită cu sintagma „art.7-9”.

12. La art.16 alin.(2), pentru corectitudinea exprimării, este necesară eliminarea sintagmei „al acestuia” din expresia „Uniunea Europeană al acestuia”.

13. La partea introductivă a art.22 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma „cu dispoziţiilor prezentei hotărâri” trebuie înlocuită cu sintagma „cu dispoziţiile prezentei hotărâri”.

14. La art.25 alin.(2), pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagmele „Pe data”, respectiv „din data de 21 septembrie 2007” trebuie înlocuite cu sintagmele „La data”, respectiv „din 21 septembrie 2007”.

15. La Anexa nr.I, semnalăm că, potrivit dispoziţiilor art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, dacă sunt mai multe anexe, acestea se numerotează cu cifre arabe, în ordinea în care au fost enunţate în textul proiectului.

Totodată, şi normele de trimitere la anexe trebuie reformulate în mod corespunzător.

16. La pct.2 al Anexei nr.I, pentru rigoarea exprimării, sintagma „cerinţele de protecţie de la pct.1” trebuie înlocuită cu sintagma „cerinţele de protecţie prevăzute la pct.1”.

17. La pct.1 şi 2 al Anexei nr.II, pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „cerinţelor de protecţie cuprinse la pct.1 al anexei nr.I” trebuie înlocuită cu sintagma „cerinţelor de protecţie prevăzute la pct.1 din anexa nr.1”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.88/26.01.2015